改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招。40余年來，一代又一代改革者沿著這條道路櫛風沐雨、砥礪前行。我有幸在改革發(fā)端之年踏入北大校門，學習經(jīng)濟理論，其后參與國家關于經(jīng)濟體制改革的政策研究、重要文件編寫乃至決策近30年。至今仍心系改革、建言獻策?；剡^頭來看，中國改革之所以行穩(wěn)致遠，取得了一系列巨大成就，最重要的經(jīng)驗之一就在于堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，堅持理論聯(lián)系實際，用實踐檢驗真理。在此，將我個人心得進行總結，以此獻給我所熱愛的中國改革事業(yè)，勉勵新時代的改革者。

　　一

　　我出生于遼寧沈陽一個知識分子家庭，小學就養(yǎng)成每天翻閱《參考消息》的習慣，上中學后開始逐步接觸亞當·斯密的《國富論》、馬克思的《資本論》、凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》等政治、經(jīng)濟和歷史名著。記得有一次我懵懂地問父親：“什么是所有權?”他講了一個外國教授給他們上課的故事。當時這位教授把腕上的手表摘下來猛地摔到地上，然后告訴學生：所有權就是對一個物品無條件的占有、支配和處置的權利。那是我第一次學到經(jīng)濟學中的一個基本概念，至今記憶猶新。經(jīng)歷十年“文革”，特別是五年知青插隊生活，我親身感受到了高度集中的計劃經(jīng)濟是如何扼殺經(jīng)濟生活的生機和創(chuàng)造力的。這使我對“經(jīng)濟”這一概念的認識，從“節(jié)約”轉向資源配置的“效率”。

　　1978年，黨的十一屆三中全會重新確立解放思想、實事求是的思想路線，作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來，實行改革開放的歷史性決策。我參加了“文革”后第一次全國統(tǒng)一命題高考，被北京大學經(jīng)濟系政治經(jīng)濟學專業(yè)錄取。在北大四年，我接受了系統(tǒng)的經(jīng)濟學理論教育，遇到了陳岱孫、胡代光、范家驤、厲以寧等經(jīng)濟學泰斗，他們率先垂范、傳道授業(yè)，使我受益一生。

　　我從經(jīng)濟學理論轉向現(xiàn)實改革問題研究，是從撰寫畢業(yè)論文開始的。我的畢業(yè)論文選題是“試論中國的農(nóng)業(yè)社會主義思潮”。指導老師趙靖教授對這篇論文非常重視，認為其堅持了理論聯(lián)系實際、歷史研究與現(xiàn)實問題研究相結合的原則，難能可貴。1982年7月，論文答辯順利通過，同時我榮獲第一屆“北京大學優(yōu)秀畢業(yè)生”榮譽稱號。

　　家庭教育給予我知識啟蒙，社會現(xiàn)實促使我反思計劃經(jīng)濟的弊端，而北大求學經(jīng)歷不僅使我掌握了馬克思主義政治經(jīng)濟學一般原理，有了思想武器，還學會了從中國實際出發(fā)開展學術研究。從此，我與經(jīng)濟理論及實踐結下了不解之緣。

　　二

　　實事求是，就是想問題、辦事情必須從實際情況出發(fā)，從中引出規(guī)律性的東西，作為指導實踐的方針。以1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》為標志，中國改革進入了第一個高潮期。在我看來，中國的改革沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗，既不能信奉“東教條”(經(jīng)典作家的論斷和蘇東模式)，也不能盲目照搬“西教條”(西方經(jīng)濟學理論和自由市場經(jīng)濟模式)，必須扎根中國實際進行理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新。

　　1985年初，我從遼寧正式調(diào)到北京，進入國家經(jīng)濟體制改革委員會(以下簡稱“國家體改委”)工作。此后，我歷任國家體改委綜合規(guī)劃和試點司司長、副秘書長、秘書長，國務院體改辦副主任，國家發(fā)改委副主任，全國人大財經(jīng)委副主任委員等職，2014年至2025年又任中國經(jīng)濟體制改革研究會會長，始終聚焦經(jīng)濟體制改革，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展開展工作。

　　我國基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。其中，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”是最先被確立的基本經(jīng)濟制度。然而，這一制度的提出，卻是我國改革開放經(jīng)歷了近20年的實踐才總結提煉出來的。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，當生產(chǎn)關系變成生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏時，就需要進行變革，以適應生產(chǎn)力的新發(fā)展。而生產(chǎn)資料所有制形式是生產(chǎn)關系諸要素中最基本的、起決定性作用的要素。1981年，黨的十一屆六中全會第一次明確指出了“我們的社會主義制度還是處于初級的階段”。在社會主義初級階段，生產(chǎn)關系特別是所有制關系應該是怎樣的?這成為改革研究的一大重點。1984年，《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》指出，“全民所有制經(jīng)濟是我國社會主義經(jīng)濟的主導力量”，同時指出，“堅持多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式的共同發(fā)展”。我從20世紀80年代起就提出在中國建立股份制經(jīng)濟制度的設想，于1985年夏完成了《關于在中國農(nóng)村建立股份經(jīng)濟制度的思索》一文，論證股份制經(jīng)濟是發(fā)展商品經(jīng)濟行之有效的生產(chǎn)組織形式，是中國農(nóng)村集體經(jīng)濟新的有效實現(xiàn)形式。到了20世紀90年代，我又提出實行股份合作制是放開搞活國有和集體小企業(yè)的一種重要形式。1997年5月，國家體改委黨組就黨的十五大報告中有關加快改革開放問題向中央提出20條建議，我參與了文件起草和審定工作，其中第六條建議專門針對股份合作制。

　　2019年10月召開的黨的十九屆四中全會立足新的實踐要求與發(fā)展大勢，進一步把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。這一理論創(chuàng)新，標志著中國特色社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型，對于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力具有重要的指導意義。

　　經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。所謂政府和市場的關系，實際上就是在資源配置中，是計劃起決定性作用還是市場起決定性作用的問題。在我看來，對這個問題認識的不斷演進，也是中國改革目標模式在實踐中不斷發(fā)展變化的最基本特征。改革初期，在不少場合，市場經(jīng)濟仍是理論禁區(qū)。1987年4月，我發(fā)表《社會主義市場經(jīng)濟體系初探》一文，鮮明提出市場體系(實際上說的是市場經(jīng)濟)不單單是資本主義特有的經(jīng)濟范疇，在社會主義條件下，經(jīng)濟運行離不開市場體系這個基礎。1992年初，鄧小平同志在南方談話中一錘定音：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別。”鄧小平同志的精辟論斷為我們撥開了思想迷霧，堅定了目標方向。根據(jù)中央要求，我們組織課題組撰寫了《建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本設想》。該報告對市場經(jīng)濟新體制不再局限于理論闡釋和概念設定，而是對新體制的框架結構進行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃設計，不僅為黨的十四大作出政治決定提供了理論準備，也為一年后黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提供了政策參考。黨的十四大閉幕后，這部報告進一步改寫擴容，由曾國祥和我主編，于1992年11月正式出版，書名為《市場經(jīng)濟總構想》。書中明確提出：“市場在實現(xiàn)社會資源配置中起基礎性和決定性作用。”1992年11月15日，我發(fā)表《關于建立社會主義市場經(jīng)濟的幾點思考》一文，文中強調(diào)應“以市場機制作為資源配置的主要的、基本的、決定的形式”。

　　1992年，黨的十四大首次明確“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”。2013年，“使市場在資源配置中起決定性作用”被寫入《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　經(jīng)濟體制的轉軌，即由計劃配置資源轉向市場配置資源的過程中，對價格體系的改革是帶有本質性、標志性的任務，也是風險難度最高的改革任務。改革初期，采取的是以調(diào)為主、調(diào)放結合的雙軌制。但到了20世紀80年代中后期，雙軌制引發(fā)了經(jīng)濟生活中信號混亂、市場失序等問題。中央決定加快改革步伐，推動價格向市場價并軌。我在主持開展“建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本設想”課題時，組織同志們對價格形成機制問題進行專題研究。課題組提出了社會主義市場經(jīng)濟條件下，應“建立國家調(diào)控市場，市場決定價格，價格引導資源配置的價格形成機制”。把絕大多數(shù)競爭性商品和勞務價格放開，由企業(yè)根據(jù)市場供求變化決定，而政府則用經(jīng)濟手段實行間接調(diào)控。此后的價格改革按照調(diào)放結合、以放為主、加快并軌的思路推進，到20世紀90年代中期基本完成了1988年價格闖關時設定的改革目標。2013年3月以后，我在擔任第十二屆全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員期間，牽頭組織了全國人大“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重大問題的專題調(diào)研，對30多年的價格改革進行了全面評估。我們認為，一般商品和生產(chǎn)資料價格的形成機制已取得決定性勝利，但部分重點領域改革還不到位，在一些壟斷行業(yè)和重要要素領域中的改革尚未取得突破性進展。要加快改革步伐，完善市場決定價格機制，規(guī)范政府定價行為，加強市場價格行為監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，實現(xiàn)價格治理體系現(xiàn)代化。

　　如今，我國97.5%的商品和服務價格由市場形成，價格總水平保持相對穩(wěn)定，極大提升了資源配置效率，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了強有力支撐。

　　漸進式改革是中國改革的基本經(jīng)驗。改革初期，由于理論準備不足，又缺乏經(jīng)驗，只能“摸著石頭過河”。社會主義市場經(jīng)濟體制目標模式確立后，就必須強調(diào)整體規(guī)劃和頂層設計了。我一直主張加強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，并且認為在改革的不同時期，要組織以不同改革任務為中心的配套改革。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。早在20世紀80年代，我就注意到了經(jīng)濟立法相對滯后，難以適應改革要求的問題。滯后的根源在于人們思維中存在一些定式，認為改革就是要大破，有了經(jīng)驗時再經(jīng)過總結，上升為法律法規(guī)。針對這個問題，我發(fā)表文章《經(jīng)濟立法應該走在改革的前面》，指出經(jīng)濟立法不僅是改革的對象或內(nèi)容，還應該是推動經(jīng)濟改革順利進行的重要工具和手段。因此，應正確認識和處理改革與立法的關系，肯定經(jīng)濟立法在改革中的超前性。此文在改革戰(zhàn)線和法律界引起了很大的反響。從20世紀90年代開始，每次制定改革中的長期規(guī)劃和年度改革工作要點，我們都會專章提出法治建設的工作任務，推動改革與法治工作相互促進，確保改革在法治軌道上進行。在全國人大工作期間，我還先后主持或參與了《中華人民共和國電子商務法》的制定和《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規(guī)的修改工作。40余年來，社會主義市場經(jīng)濟的法治體系不斷完善，為鞏固保障市場化改革成果發(fā)揮了重要作用。

　　回顧社會主義市場經(jīng)濟體制從提出、建立到完善的過程，不難發(fā)現(xiàn)，解放思想、實事求是始終是推進改革的前提條件。40多年來，每一次改革深化、每一項重大改革方案的出臺，都是堅決破除條條框框、思維定式的束縛，正確認識發(fā)展階段，努力研究新情況、新事物、新問題，提出新理念、新思想、新戰(zhàn)略的過程。

　　三

　　實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。黨的十八大以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，中國改革進入攻堅期和深水區(qū)。以習近平同志為核心的黨中央作出“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招”的重要論斷，以巨大的政治勇氣和智慧團結帶領全黨全國各族人民推進全面深化改革，運用改革辦法破解發(fā)展難題，為發(fā)展增動力、激活力。

　　全面深化改革是以經(jīng)濟體制改革為重點、為牽引的，那么，進入新時代，經(jīng)濟體制改革的重點是什么?我認為，是要素市場化配置改革。所謂要素市場化配置，是指在市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭等方式，對各類生產(chǎn)要素進行配置，以實現(xiàn)效益和效率最大化。

　　近年來，我在多個會議和論壇上呼吁，將要素市場化配置改革作為當前市場化改革最關鍵、最基礎的任務。這是基于發(fā)展實際情況和現(xiàn)實問題提出的。其一，進一步完善和規(guī)范要素市場，健全要素價格形成機制，有利于構建高水平社會主義市場經(jīng)濟;其二，使市場在要素資源配置中起決定性作用，有利于進一步理順政府與市場關系;其三，通過破除地方保護和市場分割，建立統(tǒng)一的要素市場規(guī)則和交易體系，能夠打破要素跨區(qū)域、跨領域流動的卡點堵點，有利于加速構建全國統(tǒng)一大市場、暢通國民經(jīng)濟循環(huán);其四，優(yōu)化資源要素配置，促進先進生產(chǎn)要素向重點領域、優(yōu)質高效領域匯聚，有利于加速發(fā)展新質生產(chǎn)力，推進高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化。

　　“十五五”規(guī)劃建議明確提出，加快完善要素市場化配置體制機制。在我看來，應重點推進以下任務：一是加快構建產(chǎn)權清晰、規(guī)則統(tǒng)一、交易規(guī)范、監(jiān)管有效、開放包容的要素市場基礎制度體系，建立完善要素產(chǎn)權制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權分級分類制度等，統(tǒng)一要素市場規(guī)則，為要素自由規(guī)范流動提高效率、降低成本。二是推進重點要素市場化配置改革，分門別類制定改革目標和任務。在土地要素方面，重點是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場;在勞動力要素方面，重點是堅決突破戶籍、所有制等身份差異帶來的制度障礙;在資本要素方面，重點是提升金融服務實體經(jīng)濟的能力;在技術要素方面，重點是最大限度減少政府干預，激發(fā)經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)的創(chuàng)新活力;在數(shù)據(jù)要素方面，重點是通過積極完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權制度，推進確權、定價、流通、交易的標準化、市場化進程。三是深化要素市場化配置綜合改革試點，通過先行先試積累經(jīng)驗、逐步推廣。2025年9月，國務院已發(fā)文部署在北京、江蘇、浙江等10地開展綜合改革試點。各地不應等待觀望，要加快按照中央意見，結合發(fā)展需要和實際情況，大膽試、大膽創(chuàng)。

　　這些年來，雖已遠離改革一線，我依然密切關注國家重大改革部署，還時常到浙江等改革開放先行地區(qū)調(diào)研。從一項項直指深層次、根本性問題的決策部署中，從一次次大膽設想、小心求證的試點探索中，我感受到了頂層設計與基層實踐、歷史繼承與時代創(chuàng)新的同頻共振。一句話：將改革進行到底!只有堅定不移地解放思想、實事求是、推進改革，才能推動中國不斷向著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向邁進。(作者系我會原會長)(記者潘如龍、周宇晗采訪整理)